Mese: Luglio 2020

Dalle discussioni del 20 luglio scorso è emersa la capacità, e anche volontà, di agire rapidamente per fornire agli agricoltori europei la sicurezza e le garanzie necessarie per i prossimi anni, nonchè per realizzare le ambizioni ambientali.Si può aprire la strada a forti impegni politici in materia di sostenibilità, protezione del clima e sicurezza alimentare entro la fine del 2020.

La presidenza tedesca ha presentato il proprio programma di lavoro e le sue priorità nel settore dell’Agricoltura e pesca: la riforma della PAC, la strategia “Dal produttore al consumatore”, il benessere degli animali, l’etichettatura dei prodotti alimentari, il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le possibilità di pesca per il 2021 saranno i principali temi all’ordine del giorno del Consiglio nei prossimi sei mesi. La strategia “Dal produttore al consumatore” è stata ulteriormente dibattuta per capire come aumentare la sostenibilità nei sistemi alimentari.

La Commissione europea ha ribadito l’importanza d’includere gli obiettivi e i traguardi della strategia “Dal produttore al consumatore”, nei futuri piani strategici nazionali della PAC, attraverso raccomandazioni specifiche per paese.

Nell’ambito dell’Agricoltura e pesca il Consiglio ha anche discusso l’“architettura verde” del pacchetto di riforma della PAC, al fine di disporre di un budget minimo per i regimi ecologici (separazione). I regimi ecologici sono un nuovo elemento suggerito nella proposta sulla PAC mirato a incoraggiare gli agricoltori ad adottare pratiche rispettose del clima e dell’ambiente attraverso i pagamenti diretti. 

Il Consiglio ha anche valutato la possibilità di stabilire, a livello dell’UE, una percentuale minima uniforme di terreni coltivabili destinata a elementi non produttivi, colture intercalari o colture azotofissatrici. C'è stato anche uno scambio di opinioni tra i ministri sulla situazione dei mercati e sulle sfide nel contesto della pandemia di Covid-19. Il Consiglio e la Commissione Europea hanno convenuto che, nonostante la crisi senza precedenti, il settore agricolo ha dimostrato resilienza nell’assicurare l’approvvigionamento alimentare dell’Europa grazie alla PAC.

Per l'Italia il Commissario UE per l'Agricoltura e lo Sviluppo Rurale, Janusz Wojciechowski, durante un incontro in videoconferenza con la Giunta di Confagricoltura, ha delineato la necessità di un rilancio della promozione dei prodotti agroalimentari europei sui mercati internazionali, puntando a valorizzare la qualità e la sicurezza che viene sempre garantita ai consumatori. A parere del Commissario andrà studiata più approfonditamente anche la regolamentazione dei controlli di conformità sulle merci importate dai Paesi terzi. All’indomani dell’accordo tra i capi di Stato e di governo sul “Recovery Fund” e sul bilancio dell’Unione per il periodo 2021-2027, il Commissario ha toccato il tema della costante diminuzione del numero delle imprese agricole a livello europeo, che rischia di approfondire le distanze tra aree urbane e rurali e abbassare il potenziale produttivo dell’UE.

E il Presidente di Confagricoltura, Massimiliano Giansanti, ha sottolineato che "gli agricoltori vanno messi nella migliore condizione possibile per svolgere la loro missione principale: garantire la sovranità alimentare dell’Unione europea in un quadro di crescente sostenibilità ambientale e valorizzazione delle aree interne".

Il report,che fa riferimento all’anno 2019, è stato presentato nelle ultime ore e non è altro che la conferma di quanto sia urgente porre un freno al degrado e al consumo del suolo. È questo è anche l’obiettivo del progetto europeo Soil4life, di cui Legambiente è capofila e che vede tra i partner, oltre ad ISPRA anche il Politecnico di Milano, il Comune di Roma, CIA, CREA e due associazioni di volontariato francese e croata.

Esaminando i dati di ISPRA sono diversi i numeri che balzano agli occhi in merito al consumo di suolo, soprattutto se si analizzano le rilevazioni per ogni capoluogo di regione. Nel complesso sono oltre 263 gli ettari di terra consumati nel 2019, e che invece avrebbero potuto alimentare la produzione agricola o di legname. Entrando nel dettaglio in testa alla classifica del rapporto ISPRA si piazza il comune di Roma con un consumo di suolo di ben 107,9 ettari solo nel 2019 e che negli ultimi 7 anni complessivamente ha sfondato il muro dei 500 ettari. Un dato che fa riflettere anche perché si tratta di un arco temporale in cui l’edilizia è in crisi, senza contare che per la crescita demografica si continuano a registrare numeri da prefisso telefonico. Trend confermato per alcune regioni come Veneto e Puglia in cui è evidente l’incapacità di prendere le distanze da un’economia che interpreta la cementificazione come organica allo sviluppo economico del territorio. Niente di più sbagliato! Situazione opposta è invece il caso di Milano, che si presenta con un bilancio a zero consumo di suolo per il 2019, e narra una storia differente in cui il recupero efficiente di quartieri e sedimi dismessi costituisce una leva ed un moltiplicatore di benessere.

“Il consumo di suolo continua a tenere banco, quale forma di degrado che si somma a tutte quelle che già affliggono i suoli nel nostro paese, da Nord a Sud: erosione, inquinamento industriale e agricolo, perdita di fertilità e sostanza organica, desertificazione. Stiamo assistendo alla dilapidazione del nostro più grande capitale naturale, senza disporre di alcuno strumento legislativo che lo tuteli. Occorre una legge nazionale che tuteli il suolo attraverso la rigenerazione di aree dismesse, anche per non essere esposti a rischi e calamità legati al dissesto idrogeologico”, dichiara Damiano Di Simine, responsabile scientifico del progetto Soil4life per Legambiente.

Il caso di Roma, portato alla luce dall’indagine di ISPRA, è allarmante. Con il progetto Soil4life è stata realizzata una Carta delle permeabilità per riportare all’attenzione il tema della rigenerazione urbana. Si sta inoltre lavorando alla redazione di  Linee Guida progettuali finalizzate ad aumentare la permeabilità del suolo negli interventi edilizi e, soprattutto, alla predisposizione di un piano comunale per la permeabilità che dovrà essere adottato da Roma Capitale come atto di indirizzo per il nuovo Regolamento Edilizio. “Per noi questo dato fortemente negativo rappresenta una sfida – conclude Damiano Di Simine , responsabile scientifico del progetto europeo Soil4life – vogliamo che Roma entri in una stagione di rigenerazione del suo tessuto urbano. Insieme ad ISPRA, al Politecnico di Milano ed all’amministrazione comunale, abbiamo intrapreso una azione orientata a fermare l’impermeabilizzazione e il consumo di nuovo suolo nell’ambito del progetto Soil4life. “Siamo fortemente motivati a fare la nostra parte affiancando l’istituzione, ma siamo anche consapevoli che non basterà, senza una mobilitazione dell’intera amministrazione capitolina che ponga il consumo di suolo in cima alle sue priorità”.

Durante la riunione straordinaria del Consiglio Europeo, che si è svolta a Bruxelles dal 17 al 21 luglio, si è raggiunto un accordo sul Quadro finanziario pluriennale 2021-2027 e sul programma ad esso associato, ovvero il programma Next Generation EU. 

Tra le principali novità:

• Bilancio UE 2021-2027 che rispetto alla proposta iniziale della Commissione prevede una riduzione di risorse complessivo per l'intero periodo di sette anni pari a 25,7 miliardi di euro affinché venga corrispoalmente la richiesta dei paesi c.d. "frugali" di limitare la spesa all'1% del RNL (Reddito Nazionale Lordo).
• Next Generation EU: si riconfermano le risorse complessive di 750 miliardi con una diversa ripartizione tra sovvenzioni e prestiti (rispettivamente in 390 miliardi in sovvenzioni e 360 miliardi in prestiti).
• Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Recovery and Resilience Facility) il più importante strumento previsto nell'ambito di Next Generation EU che, con una dotazione finanziaria di 672,5 miliardi di euro (312,5 miliardi di sovvenzioni e 360 miliardi di prestiti), avrebbe l'obiettivo di sostenere gli investimenti e le riforme degli Stati membri nell'ambito del Semestre europeo, al fine di agevolare una ripresa duratura, migliorare la resilienza delle economie dell'UE e ridurre le divergenze economiche fra gli Stati .membri.
• Piani nazionali per la ripresa e la resilienza: conterranno le raccomandazioni specifiche per i vari paesi, definendo il programma nazionale di riforme e investimenti per il periodo 2021-2027. Diversamente da quanto era stato previsto dalla Commissione europea, per la quale i Piani avrebbero dovuto essere valutati e approvati esclusivamente dalla Commissione stessa, i Piani saranno approvati dal Consiglio a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione.
• Obiettivo climatico: almeno il 30% della spesa complessiva è destinata all'azione per il clima (rispetto al 25% proposto dalla Commissione e all'attuale 20%). Bilancio e Next Generation EU dovranno rispettare l'obiettivo del neutralità climatica europea al 2050, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi climatici al 2030 dell'Unione europea. E tutte le spese dovranno essere coerenti con gli obiettivi stabiliti durante la Conferenza di Parigi. 
• Programmi settoriali: confermate le proposte della Commissione per quanto riguarda la PAC – Politica Agricola Comune (con un contenuto incremento di 22,5 miliardi da Next Generation per un importo complessivo di 348,9 miliardi di euro.
• Stato di diritto: confermato un meccanismo di tutela del bilancio dell'UE dai rischi finanziari connessi a carenze generalizzate dello Stato di diritto negli Stati membri.
• Risorse proprie: confermato sia l'aumento permanente del massimale delle risorse proprie pari all'1,4% del RNL dell'UE, sia l'innalzamento temporaneo di altri punti percentuali (L'Italia concorre attualmente al bilancio dell'UE per una quota di circa il 12%). Per l'introduzione di nuove risorse proprie, viene proposto un approccio in quattro fasi temporali: 1) nuova risorsa propria legata all'uso dei rifiuti di plastica (dal 1° gennaio 2021): si tratterebbe di un contributo nazionale calcolato in base al peso dei rifiuti non riciclati di imballaggi in plastica; 2) meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera, per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, e tassazione digitale (che dovrebbe, nelle intenzioni della Commissione europea, basarsi sul lavoro in corso in sede OCSE per una tassazione condivisa a livello globale dei proventi delle società attive in questo campo, fermo restando che, in caso di mancato accordo in sede OCSE, la Commissione europea ha già manifestato la sua intenzione di procedere comunque entro il 1° gennaio 2023); 3) proposta riveduta sul sistema per lo scambio di quote di emissioni ETS, con possibile estensione anche ai settori marittimo e dell'aviazione; 4) altre risorse, tra cui una forma di imposizione sulle transazioni finanziarie. L'unica nuova risorsa propria che entrerebbe comunque in vigore all'inizio del nuovo ciclo di bilancio sarebbe quella sulla plastica.

Sperando di fare cosa utile per i nostri lettori pubblichiamo anche la nota dell'Ufficio studi della Camera dei Deputati (vedi allegato pdf in basso) che contiene una sintesi delle principali novità rispetto alla proposta iniziale della Commissione europea.

Conclusioni riunione straordinaria del Consiglio europeo (pdf) 

Nota dell'Ufficio studi della Camera (pdf)